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事实无人抚养儿童保障工作的实施意见政策解读

日期:2020-09-09 【字号:

  时间:2020年9月8日

  嘉宾:金榜国际注册二级调研员 廖旭

  摘要:金榜国际注册二级调研员廖旭同志,为大家解读事实无人抚养儿童保障工作的实施意见相关政策,与大家进行互动交流。  

 

 

  【主持人】各位网友,大家好!欢迎来到金榜国际注册在线访谈节目。今天,我们很高兴邀请到金榜国际注册二级调研员廖旭同志,为大家解读事实无人抚养儿童保障工作的实施意见相关政策,与大家进行互动交流。

  【主持人】廖调研员,欢迎您。

  【廖旭】主持人好,各位网友好!

  【主持人】事实无人抚养儿童保障政策是在什么情况下出台的呢?请介绍一下。

  【廖旭】习近平总书记多次强调,儿童是祖国的未来和希望,关乎民族的延续、事业的传承。近年来,党中央、国务院和省委、省政府在推动儿童福利事业快速健康有序发展方面作了一系列重大决策部署。在机构建设方面,民政部增设了儿童福利司、省民政厅增设了儿童福利处,并明确了相应工作职责。在制度设计方面,农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系建设、事实无人抚养儿童服务保障等政策相继出台实施。其中,事实无人抚养儿童保障制度的出台填补了儿童福利领域制度空白,是新时代儿童福利工作的一次重要政策的创新,是服务打赢脱贫攻坚战,确保各类特殊困难群众一道进入全国小康社会的重要的制度安排。

  【主持人】什么是事实无人抚养儿童?事实无人抚养儿童与孤儿有什么区别?

  【廖旭】按照政策规定,孤儿是指失去父母、查找不到生父母的未成年人,比如父母双亡,由亲属养育的儿童。而事实无人抚养儿童是指因父母双方不能履行或不能完全履行抚养和监护职责,导致事实上无人照料和抚养,基本生活得不到保障的儿童,比如父母双方无抚养能力、无劳动能力、正在接受改造、父母一方死亡另一方失踪等导致儿童无人抚养的儿童,他们属于困境儿童的一种类型。

  【主持人】事实无人抚养儿童保障制度是儿童福利领域制度的重要创新,那么什么样的儿童可以申请呢?

  【廖旭】凡父母双方不能完全履行抚养和监护责任及义务,且具有我市户籍,年龄未满18周岁的未成年人,符合以下情况之一的,可认定为事实无人抚养儿童:

  【廖旭】一是父母双方重残、重病,服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由措施,失联、失踪的;二是父母一方死亡,另一方重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由措施,失联、失踪的;三是父母一方重残、重病,另一方服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由措施;四是父母一方失联、失踪的,另一方服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由措施的。

  【廖旭】特别要明确的是:事实无人抚养儿童认定依据是父母双方的抚养和监护能力,与家庭收入水平无关。

  【主持人】事实无人抚养儿童保障制度涵盖哪些保障政策?

  【廖旭】事实无人抚养儿童保障工作主要落实五个方面保障:一是基本生活保障。按照与我市孤儿保障标准相衔接的原则,确定补贴的标准。二是医疗康复保障。分类落实资助的参保政策,符合条件的事实无人抚养儿童可同时享受重度残疾人护理补贴及康复救助等相关政策。三是教育资助保障。将事实无人抚养儿童参照孤儿纳入教育资助的范围,享受相应的政策待遇,优先纳入国家资助政策体系和教育的帮扶体系。四是监护责任落实保障。要依照法律规定,依法打击故意或者恶意不履行监护职责等各类侵害儿童权益的违法犯罪行为。五是关爱服务保障。主要完善法律援助、残疾人事实无人抚养儿童康教保障、机构关爱保障、日常探望、群团组织关爱服务、政府购买等六项服务机制,形成合力,努力营造全社会关爱事实无人抚养儿童的氛围。

  【主持人】事实无人抚养儿童的保障发放基本生活补贴的标准是多少?从什么时候开始发放?

  【廖旭】事实无人抚养儿童发放基本生活补贴,按照我市散居孤儿保障标准执行,即每人每月900元,参照孤儿基本生活费发放办法进行发放。事实无人抚养儿童保障政策从2020年1月开始实施,对经申请且符合条件的儿童,从确认的次月起纳入保障范围,发放基本生活补贴。

  【主持人】符合条件的未成年人想要申请享受事实无人抚养儿童保障政策,应该由谁申请?向谁申请?

  【廖旭】符合事实无人抚养儿童保障应以该未成年人监护人或受监护人委托的近亲属作为申请人,情况特殊的,还可由未成年人所在村(居)民委员会作为申请人向未成年人户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出申请。

  【主持人】申请事实无人抚养儿童基本生活补贴需要哪些材料?

  【廖旭】申请时需向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)领取并填写《事实无人抚养儿童基本生活补贴申请表》,同时提交父母双方或其中一方的相关材料:1、属重残的,提供残联部门颁发的《残疾人证》;2、属重病的,提供县级及以上医疗卫生单位出具的病历、诊断证明或出院证明;3、属服刑的,提供人民法院刑事判决书;4、属被强制戒毒的,提供县级及以上公安或司法行政部门出具的强制隔离戒毒决定书;5、属死亡的,提供《居民死亡医学证明(推断书)》或公安机关出具的死亡注销户口证明;6、属失踪的,提供人民法院宣告失踪民事判决书;7、属失联的,提供当地公安机关的查寻信息材料,或村(居)委、乡镇人民政府(街道办事处)证明材料。

  【主持人】事实无人抚养儿童申报与审核审批有哪些程序?

  【廖旭】(一)申请。事实无人抚养儿童监护人或受监护人委托的近亲属填写《事实无人抚养儿童基本生活补贴申请表》(二)查验。乡镇人民政府(街道办事处)受理申请后,应当对事实无人抚养儿童父母情况进行查验,并在自收到申请之日起15个工作日内作出查验结论。对符合条件的,连同申报材料一并报县级民政部门。对有异议的,可根据工作需要采取入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议等方式再次进行核实。(三)确认。县级民政部门在自收到申报材料及查验结论之日起15个工作日内作出确认。符合条件的,从确认的次月起纳入保障范围。不符合保障条件的,由县级民政部门书面说明理由。(四)终止。事实无人抚养儿童保障实行实名制登记动态管理,坚持“应保尽报、应退尽退”原则。对规定保障情形发生变化,不再符合规定保障情形的,应当及时终止其保障资格。

  【主持人】对因保障情形发生变化而终止保障资格,但家庭依旧困难的儿童有相应的政策保障吗?

  【廖旭】有的,在规定保障情形发生变化后,为体现儿童利益最大化原则,我们在政策上设置了3个月过渡期限。3个月后,父母双方或一方有抚养能力的,从第4个月开始终止原事实无人抚养儿童的各项保障待遇。若家庭仍然存在困难的,还可以按困境儿童有关政策进行分类施保。

  【主持人】平台上显示有网友提问,接下来我们来看网友的提问。

  【家和】对于事实无人抚养儿童年满18周岁后,仍在校就读的,可以继续享受该政策吗?

  【廖旭】可以,根据文件规定:儿童年满18周岁后,仍就读高中(含中等职业教育)的,可继续享受基本生活补贴至其毕业。

  【花花】对于事实无人抚养的残疾儿童可同时申请残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴吗?

  【廖旭】事实无人抚养的残疾儿童,已全额领取事实无人抚养儿童补贴的残疾儿童不再享受困难残疾人生活补贴,但可享受重度残疾人护理补贴。

  【老王】儿童生父母为听力一级残疾,务工且有固定工资收入;母亲为家庭主妇,听力一级残疾,能用文字交流,日常生活完全自理。是否可以申请事实无人抚养儿童?

  【廖旭】省民政厅《金榜国际网址进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》明确了金榜国际网址重残的认定标准:指一级、二级残疾或三级四级精神、智力残疾。听力一级残疾符合重残定义,此种情况可以申请纳入事实无人抚养儿童保障。

  【天使】孤儿能申请事实无人抚养儿童吗?

  【廖旭】享受孤儿基本生活保障政策的儿童不再享受事实无人抚养儿童生活补贴。

  【主持人】事实无人抚养儿童可以申请最低生活保障政策吗?

  【LYO】可以,已全额领取事实无人抚养儿童补贴的儿童家庭申请最低生活保障或特困救助供养的,事实无人抚养儿童基本生活补贴不计入家庭收入,在享受低保或特困救助供养待遇之后根据人均救助水平进行重新计算,补差发放。

  【兮兮】事实无人抚养儿童可以享受哪些医疗保障?

  【廖旭】对符合条件的事实无人抚养儿童可以按照规定实施医疗救助,参加城乡居民基本医疗保险的事实无人抚养儿童个人缴纳部分给予全额资助。同时,保障政策还重点加大对生活困难重病、重残事实无人抚养儿童救助力度,对符合条件的优先列入医疗救助第一类、第二类救助对象,优先纳入重特大疾病救助范围,其年度住院治疗费用在医疗保险报销、医疗救助后,个人负担较多严重影响基本生活的,优先为其办理临时救助,递次减轻费用负担。

  【小章】父母双方都是公职人员 而且符合重度残疾认定,那么他们的孩子可以申请成为事实无人抚养儿童吗?

  【廖旭】父母是公职人员,不能申请,因为他们已经享受了国家相应福利待遇了。

  【年纪】当未成年人遭受监护侵害时,民政部门怎么保护未成年人?

  【廖旭】当发现未成年人遭受监护人性侵害、出卖、遗弃、虐待、暴力伤害未成年人,教唆、利用未成年人实施违法犯罪行为,胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨,以及不履行监护职责严重危害未成年人身心健康的。民政部门可以向人民法院申请撤销监护人资格。人民法院受理撤销监护人资格案件,不收取诉讼费用。同时,未成年人父母有能力履行抚养义务而拒不抚养,民政部门可依法向法院起诉,追索抚养费。

  【主持人】因时间关系,今天的访谈到此结束,谢谢调研员的解答,感谢大家的积极参与。

  【廖旭】 谢谢主持人,谢谢大家。再见!

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